加强顶层设计嵌入管理流程
杜慧玲魏向明
2018-04-19
加强顶层设计嵌入管理流程
———首钢长钢加强党建推进企业改革发展的探索和实践
首钢长钢公司党校 杜慧玲魏向明
首钢长钢公司是中国共产党在解放战争初期，为满足炮弹生产对钢铁的需求亲手建起的第一个钢铁厂。七十多年间，背负沉重历史包袱、发展步履蹒跚的老钢企命运多舛、历程坎坷。尤其是2008年全球金融危机之后，钢铁行业进入“严冬期”，企业在激烈的市场竞争中颓势日显，亏损日重。命运攸关之际，在国家全面深化改革的大背景下，按照首钢集团深化改革的整体部署，从2015年开始，首钢长钢公司全面启动以优化劳动组织、提高劳动效率为主要内容的改革。在“触动利益比触动灵魂还难”的改革中，首钢长钢公司党委高举旗帜，围绕改革发展和生产经营中心工作，抓顶层设计把方向，抓主要矛盾管大局，抓制度建设严治党，抓过程管控保落实，抓民生工程聚人心，为企业改革发展保驾护航。历经两年艰苦的转作风、强管理、夯根基，企业成功逆转颓势扭亏为赢。今年1至7月，盈利4.1亿多元，多项指标创长钢历史最好水平，生铁成本行业排名由2016年的第39位跃升至2017年7月份的第7位，成为首钢集团钢铁板块中变化最大的企业。
首钢长钢公司的实践表明，加强国有企业党的建设，有效发挥企业党组织“把方向、管大局、保落实”的政治核心作用，对推动企业改革发展，提升企业竞争力有着不可替代的作用。
一、围绕企业生存发展抓好顶层设计“把方向”。
新形势下，党建工作如何更好地服务于中心工作？首钢长钢公司党委深刻领会中央关于“在全面深化改革中，国有企业党的建设只能加强、不能削弱”的精神，结合企业实际进行深入思考，决定抓住行业新常态下“争生存”这个第一要务，从顶层设计入手，为企业改革“把方向”。2015年9月，该公司召开第六次党代会，从企业面临的形势任务出发，明确了“12345”党建工作思路，即高举一面旗帜：全面深化国有企业改革旗帜；树牢二个理念：求生存谋发展，推进长钢二次创业；发挥三个作用：凝心聚力、推动发展、公正和谐；提升四种能力：战略决策能力、经营管理能力、市场应变能力、高效协同能力；实现五个目标：安全度过钢铁“寒冬”；管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减成为常态；以业绩为导向、与劳动力市场基本适应的薪酬分配体系初步建立；用人公开，考核公正，职工感觉公平；职工工资和企业效益、劳动生产率同步增长。
这一思路与企业经营生产、改革发展目标同向，明确了一个时期内党建工作的重点、方向、任务、目标和路径，使企业党的建设和中心工作实现有机统一，凝聚起全公司“求生存谋发展，推进长钢二次创业”的共识和决心。
二、围绕解决企业改革中的突出矛盾“管大局”。
2008年全球金融危机之后，钢铁行业进入“严冬”期。历史包袱沉重、管理基础薄弱、产品附加值低等多重因素迭加，首钢长钢连续多年亏损，企业发展举步维艰。
改革是企业争生存谋发展摆脱困境的必然路径，不改生存无望；但改革也是利益的再调整再分配，必然会遇到很多矛盾和问题。矛盾和问题解决得好，改革会让企业凤凰涅槃实现重生，解决得不好，很可能会折戟沉沙得不偿失。
2015年，按照首钢集团《加快转型发展，努力提高劳动生产率的指导意见》和《关于外埠钢铁企业提高劳动生产率工作的总体要求》，首钢长钢公司实施了以“优化劳动组织、提高劳动效率”为目的的改革。改革中，首钢长钢公司党委敏锐地把握改革中职工群众最关注的公平公正问题，为改革的顺利推进保驾护航。
一是公司领导班子率先垂范，首先向自己“动刀子”。2015年的首轮改革中，公司领导职数由11人减至8人，减幅27.3%，以实际行动化解了职工“改下不改上”的疑虑和不公平感；二是中层干部竞聘上岗，保证选拔任用公开、公正。2015年中层干部减幅最大，职数由209人减至93人，减幅达55.5%。为了提供公平的竞争机会，所有中层副职在全公司范围内公开选拔、竞聘上岗。竞聘面试答辩的评委分别来自公司领导、相关单位中层干部、代表三个层面。三档打分表权重比例分别为40%、30%、30%，从制度层面保证了竞聘的公开、公平；三是对各单位的优化提效工作立规定矩。规定各单位优化提效原则上要实行全员竞聘上岗，方案要广泛征求职工群众意见，竞聘过程要阳光操作，竞聘过程中的所有资料和依据要存档备查，以过程的严格保证结果的公平；四是对离岗人员暖心送别。公司工会对各单位离岗人员按人头拨付专项经费，用于购买慰问品、组织座谈会等送别活动的开销，让离岗人员感受到组织的温暖。
2015年到2017年，首钢长钢每年进行一次优化提效，在岗定员编制由2014年底的13765人逐年减至2017年7月底的6936人，幅度之大在首钢集团外埠钢铁企业中居首。由于措施得力，改革过程中没有出现大的矛盾和问题，实现了平稳推进。
三、围绕经营业绩提升嵌入管理流程“保落实”。
企业的中心工作是经营生产，中心任务是改善和提升经营业绩。企业党建只有围绕经营生产、融入经营生产，才能彰显作为，焕发活力。首钢长钢公司积极探索党的建设与经营生产有机统一的路径和方法，实施了业绩与责任联动的党建工作方法。
首先，建立工作绩效“党政同责”考核制度。过去，二级单位经营生产任务指标完成情况，主要考核行政领导，党的建设方面的工作，则主要考核党委书记，在制度上把党务和行政割裂了开来。为了更好地发挥党委的政治核心作用，有效促进两级班子整体合力的形成，首钢长钢公司党委从制度入手，对各单位班子实施“捆绑式”考核，即经营生产任务、安全环保任务、党风廉政建设等工作“考核一体化”、“责任共担化”。2016年4月，下属锻压公司和销售公司两个单位因经营计划未完成，党政一把手被同时问责，均否决当月100%的绩效工资。当公司党委问两名党组织书记对问责的看法时，一人回答“一岗双责，应该”；一人回答“党政同责，没意见”。
其次，把党委“管干部”职能拓展至对各单位班子经营绩效的考核评价。建立各单位领导班子星级评价考核制度，实行月度考核，季度评比、年度总评。考核指标是单位月度成本、利润等关键绩效指标；方法是以“10星”为基点，根据指标完成情况，进行“加星”和“降星”。星级评价考核的结果以展板形式公示：红底和“骏马”图案代表完成了绩效指标；蓝底和“蜗牛”图案代表未完成绩效指标；“星”数代表指标完成的好坏程度。
星级评价考核于2016年在11个单位试点，2017年扩大至各单位。考核评价结果公示展板设于公司办公大楼一层大厅的显眼位置。“榜单”一出，人人尽知，成为各单位党员领导干部的“账单”和“脸面”。“榜单”公诸于众，有效激发了各单位干部群众“不当蜗牛”“要跨骏马”的争先意识，形成了上下关心指标、全员努力降本的氛围，为公司2016年超额完成首钢集团年度减亏目标和2017年实现大幅盈利起到了积极的推动作用。
第三，把党风廉政建设置入管理流程堵漏洞。党风廉政建设重在源头预防，源头预防的关键是堵塞管理流程上的漏洞。从2016年开始，首钢长钢公司党委建立了派驻专职纪检组长制度，先后向采购中心、销售中心、设备处、质量监督站等廉洁风险易发单位派驻专职纪检组长。专职纪检组长在行政上直接隶属于公司纪委，有效避免了所在单位对纪检组长工作的干扰。专职纪检组长的主要职责，是对派驻单位的重要工作进行进行业务监督和业务建议，督促其规范管理流程，堵塞管理漏洞，从而为业务部门的权力运行装上了“监控探头”，促进了派驻单位业务流程的规范和。
同时，首钢长钢公司充分发挥2008年底开始推行，被誉为“在‘鞍钢宪法’基本精神基础上的创新、创造”的民主评价制度的作用，将民主评价从最初的采购供应领域延伸到企业管理的多个层面。如2017年第一次民主评价会上，轧钢厂高速线材生产用辊环的使用记录不完整这样的“小事”也成为一项评价内容。对未通过民主评价的项目责任人要进行问责，相关单位和个人要按要求进行整改，并在下次评价会上汇报整改情况。通过民主评价，发现并堵塞了管理中存在的问题和漏洞，回应了职工的关切，促进了阳光操作和管理规范。
第四，严格考核问责，使党建融入经营生产形成闭环。事业成败的关键在党员领导干部，全面从严治党的重点也是党员领导干部。管好“关键少数”，是加强企业党建的需要，也是提升经营业绩的需要。
围绕“提高效率，提升活力，创造价值”，首钢长钢公司加大对党员干部的问责力度，规定一个月完不成任务警告，连续两个月完不成任务诫勉，连续三个月完不成任务调整或免职。2015年，党员领导干部因推诿扯皮、担当服务不够，被考核问责106人次；2016年，对9家未完成月度经营任务的单位党政负责人落实了问责。6月，对连续3个月未完成任务的锻压公司原班子成员全部降职处理，并调整其领导班子。全年共考核问责279人次，其中副处以上111人次；2017年上半年，共追责问责137人次，其中副处以上领导干部29人次。
失职必究、有错必问的考核问责制度，强化了党员干部对制度的敬畏，增强了党员领导干部履职尽责的自觉和主动。
四、围绕建立长效机制强化制度建设“固根本”。
长效机制是党建生命力的重要保证。首钢长钢公司从2016年开始，围绕建立长效机制强化制度体系建设，对38项党风廉洁建设规章制度进行认真梳理和修订，形成了以“三重一大”民主决策制度为龙头，覆盖党员、干部以及有业务处置权人员的从工作到学习乃至生活的制度体系，扎紧了制度的“篱笆”，把权力关进了制度的“笼子”，企业党组织和党员的行为有“矩”，企业党建始终在“轨”运行，生机勃发。
为持续推动全面从严治党向基层延伸，首钢长钢以“两学一做”学习教育为抓手，围绕真学实做和知行合一，把制订实施计划、检查督促、研讨交流、总结提升固化成流程，把通过学习发现问题、根据问题制订解决办法和整改思路、以上率下发挥作用等上升为约束要件，尤其是公司领导“两学一做”到基层、到现场的做法，更是为筑强党支部战斗堡垒，形成了有力支撑。
在改进中心组学习方面，从2017年开始，首钢长钢在坚持季度安排季度检查指导的同时，积极按照中央要求进行探索改进，形成了吸纳基层单位领导列席“闭门学”、公司领导班子成员基层“蹲点学”、邀请专家学者到企“讲座学”等多种形式相结合的开放性学习模式。目前，多数主要经营单位的领导已列席过公司中心组学习，公司领导班子成员均有过“蹲点学”经历，已特邀国家冶金设计研究院院长李新创同志到公司讲学。
为强化党员领导干部廉洁意识，首钢长钢制定实施了新提拔干部任前廉洁知识测试制度和党员领导干部落实党风廉洁建设主体责任全程记实笔记制度。目前，已对3名新提拔干部全部进行廉洁知识测试。个别党员领导干部因主体责任记实不符合规定要求，被责令整改。两项制度推行以来，党员领导干部一致叫好。新提拔干部说，任前学习掌握廉洁知识，任上就不会犯错误；党员领导干部普遍表示，写记实笔记，就是廉政提醒和廉政学习，是对干部的一种保护。
五、围绕民生民心大力开展温暖工程“聚人心”。
思想政治工作是企业党建的基础性工作。首钢长钢公司党委认为，思想政治工作既靠教育引导，还靠为职工群众解决实际问题，只有这样，才能凝聚人心，形成齐力同心推进企业改革发展的合力。
为了让企业发展成果惠及职工，首钢长钢提高职工收入，2016年，职工人均年收入同比增长17.33%，其中在岗人员增长19.27%，为近年最高增幅。2017年，又出台了为钢铁主业艰苦岗位职工发放津贴的制度。
公司党委坚持“不让一个困难职工看不起病，不让一个困难职工子女上不起学”的民生理念，持续开展“送温暖”、“金秋助学”、特困家庭救助、“夏送清凉”、职工大病医疗互助等活动。2016年共为1423人资助124万元；9335人参加第九期职工大病医疗互助活动，参保率达80%，101名职工享受补助39.4万元；优化提效工作开始后，又开展了为解合人员免费体检、拨付专项慰问金等活动。
为了及时了解职工群众和社区居民的呼声，今年以来，进一步规范公司和二级单位两级信访接待制度，要求做到有接待、有记录、有处置，并在规定时间进行结果反馈；要求各级党组织开展进家入户走访活动，了解职工群众的愿望，关注职工群众的关切，解决职工群众的问题，最大限度为职工群众办实事、解难事。
一系列“暖心工程”的开展，凝聚起了公司上下齐力同心谋发展的合力，为经营生产持续向好奠定了思想和队伍基础。
首钢长钢公司党委围绕中心工作加强改进党的建设，保障了企业改革的平稳推进，促进了企业绩效进步和管理提升，在企业求生存谋发展进程中充分发挥了政治核心作用，初步实现了第六次党代会确定的目标。